政策法規(guī)

 江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例 

（2010年11月19日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過） 

第一章 總 則

　　第一條 為了實現城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)生活、生產用水以及其他用水需求，保障居民飲用水質量和安全，維護供水單位和用戶的合法權益，促進節(jié)約用水，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。 

　　第二條 在本省行政區(qū)域內從事城鄉(xiāng)供水活動和使用城鄉(xiāng)供水及相關監(jiān)督管理，適用本條例。 

　　第三條 城鄉(xiāng)供水應當推進農村與城市同水源、同管網、同水質，實現城鄉(xiāng)一體化供水。 

　　城鄉(xiāng)供水應當遵循開發(fā)水源與節(jié)約用水相結合、保障供水與確保水質相結合的原則。 

　　第四條 縣級以上地方人民政府應當將發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善城鄉(xiāng)供水政府責任制，統(tǒng)籌安排專項資金，推動實施區(qū)域供水，加強水源保護和城鄉(xiāng)供水設施建設。 

　　第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門指導本省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)供水、節(jié)約用水工作。 

　　省水行政主管部門指導本省行政區(qū)域內水利行業(yè)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農村飲水安全工程建設與管理工作，負責全省節(jié)約用水工作。 

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的城鄉(xiāng)供水主管部門負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)供水監(jiān)督管理工作。 

　　縣級以上地方人民政府其他有關部門按照各自職責，共同做好城鄉(xiāng)供水的相關工作。 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內供水工作的組織、協(xié)調和指導。 

　　第六條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當依法制定城鄉(xiāng)供水應急預案，規(guī)范突發(fā)城鄉(xiāng)供水事件應對活動，控制、減輕和消除突發(fā)城鄉(xiāng)供水事件引起的社會危害。 

　　第七條 在城鄉(xiāng)供水工作中，應當加強新技術、新工藝、新設備、新材料的研究、開發(fā)、推廣和應用，保障飲用水水質，促進節(jié)約用水。 

第八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當組織開展城鄉(xiāng)供水的宣傳、教育和培訓，增強全社會節(jié)約用水、保護供水設施的意識。 

第二章 規(guī)劃與建設

　　第九條 省城鄉(xiāng)供水規(guī)劃由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同省水行政主管部門以及發(fā)展和改革、環(huán)境保護、衛(wèi)生等有關部門編制，報省人民政府批準后組織實施。 

　　省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門、水行政主管部門應當依據各自職責，對相關供水規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。 

　　第十條 設區(qū)的市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)供水主管部門應當根據省城鄉(xiāng)供水規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃，會同有關部門組織編制城鄉(xiāng)供水專項規(guī)劃，經上一級城鄉(xiāng)供水主管部門組織技術論證，報本級人民政府批準后組織實施。 

　　第十一條 有水源條件的地區(qū)應當建設兩個以上相對獨立控制取水的飲用水源地；不具備雙水源條件的地區(qū)，應當依法建設地下水或者與相鄰地區(qū)聯網供水等應急供水水源。應急供水水量、水質應當符合城鄉(xiāng)供水應急預案規(guī)定的要求。 

　　第十二條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)供水主管部門應當依據城鄉(xiāng)供水專項規(guī)劃，按照統(tǒng)一的建設規(guī)范和標準，編制城鎮(zhèn)供水主干管道和鎮(zhèn)村管網等輸配水設施建設及其改造的年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施。 

　　第十三條 在城鄉(xiāng)一體化供水管網覆蓋區(qū)域內，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當限期關閉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村水廠，制定處置計劃并組織實施。 

　　在城鄉(xiāng)一體化供水管網未覆蓋區(qū)域內，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村水廠應當加強管理，規(guī)范運行，保證供水水質。 

　　第十四條 供水單位新建、改建、擴建供水工程項目，應當符合衛(wèi)生要求，選址和設計審查、竣工驗收應當通知衛(wèi)生、城鄉(xiāng)供水主管部門參加。 

　　用水單位自行投資建設與城鄉(xiāng)公共供水管道連接的戶外管道及其附屬設施，其設計方案需經城鄉(xiāng)供水主管部門組織技術性審查。工程竣工后，經供水單位參與驗收合格后，方可與公共供水管網連接使用。 

　　第十五條 新建居民住宅供水設施按照一戶一表、水表出戶的要求進行設計和建設。 

　　第十六條 新建、改建、擴建的建筑物對水壓要求超過城鄉(xiāng)供水管網正常服務壓力的，建設單位應當配套建設二次供水設施。二次供水設施應當與建筑物主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。 

　　第十七條 二次供水設施的設計應當符合國家和地方二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范、二次供水工程技術規(guī)程。 

　　居民用戶的二次供水設施，經建設單位組織驗收合格后，由供水單位負責運行、維護和管理。 

　　第十八條 供水單位在接收二次供水設施時，建設單位應當按照二次供水設施運行、維護和管理的指導性收費標準，與供水單位協(xié)商承擔的具體費用。二次供水設施運行、維護和管理的指導性收費標準，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府價格主管部門會同城鄉(xiāng)供水主管部門制定。 

　　對已經建成的居民住宅的輸配水管網、二次供水設施及戶表工程需要改造的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織城鄉(xiāng)供水等相關部門編制改造計劃并組織實施。改造后的輸配水管網、二次供水設施及戶表，由供水單位負責運行、維護和管理。 

第三章 水源保護與水質管理

　　第十九條 飲用水水源保護區(qū)及飲用水水源準保護區(qū)的劃定和保護，按照國家和省有關法律、法規(guī)的規(guī)定實施。 

　　縣級以上地方人民政府應當采取控制重點水污染物排放總量等措施，確保飲用水源地水質不低于國家規(guī)定的標準。 

　　第二十條 縣級以上地方人民政府應當建立城鄉(xiāng)供水水源水質監(jiān)測預警機制。環(huán)境保護、水利主管部門發(fā)現城鄉(xiāng)供水水源水質不符合國家相關標準的，應當及時采取措施，并告知城鄉(xiāng)供水主管部門。 

　　供水單位發(fā)現原水水質不符合國家相關標準的，應當及時采取應急措施，同時報告所在地人民政府城鄉(xiāng)供水、環(huán)境保護、衛(wèi)生和水利主管部門。 

　　第二十一條 城鄉(xiāng)供水水質應當符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。 

　　城鄉(xiāng)供水主管部門應當建立健全水質監(jiān)測制度，加強對城鄉(xiāng)供水水質的日常監(jiān)測，每半年公布一次城鄉(xiāng)供水水質情況。衛(wèi)生主管部門應當加強本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)居民生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測，建立居民生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測信息發(fā)布制度。 

　　在發(fā)生可能影響城鄉(xiāng)供水水質的突發(fā)事件時，城鄉(xiāng)供水、環(huán)境保護、衛(wèi)生等主管部門應當采取措施，并加強跟蹤監(jiān)測，將監(jiān)測結果報當地人民政府。當地人民政府應當將監(jiān)測結果及時向社會公布。 

　　第二十二條 供水單位應當建立、健全水質檢測制度，按照國家生活飲用水衛(wèi)生標準和省有關規(guī)定確定的水質檢測項目、頻次、方法，開展水質自檢工作。 

　　供水單位應當具備微生物檢測自檢能力，其他自檢項目達不到國家和省有關規(guī)定的，應當委托具備法定資質的水質檢測機構進行檢測。 

　　第二十三條 用于城鄉(xiāng)供水的新設備、新管網或者經改造的原有設備、管網，應當進行清洗、消毒，經具備法定資質的水質檢測機構檢驗水質合格后，方可投入使用。 

　　第二十四條 二次供水設施管理者應當加強對供水設施的管理，定期對水質進行檢測，每半年至少一次對供水設施進行清洗、消毒，保證二次供水水質符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。 

第四章 設施管理與維護

　　第二十五條 供水單位應當按照國家有關標準和規(guī)范的要求，負責最終用戶戶外供水設施的維護和管理，保證城鄉(xiāng)供水設施的安全、正常運行。最終用戶戶內管道等用水設施由最終用戶負責管理。 

　　第二十六條 供水單位應當根據城鄉(xiāng)供水主管部門確定的保護范圍和保護要求，對城鄉(xiāng)供水主干管道及其相關設施設立明顯保護標志。 

　　在保護范圍內，不得擅自建造建筑物和構筑物、埋設線桿，禁止從事挖坑取土、種植樹木等危害城鄉(xiāng)供水主干管道及其相關設施的活動。 

　　第二十七條 供水單位應當根據供水管道材質和使用情況，對陳舊、破損的供水管道制定更新改造計劃并組織實施。 

　　第二十八條 禁止任何單位或者個人從事下列活動： 

　　（一）在取水口、沉淀池、貯水池保護范圍內設置排污管道和有毒有害場所； 

　?。ǘa生或者使用有毒有害物質的生產用水管網與城鄉(xiāng)公共供水管網直接連接； 

　?。ㄈ┥米酝诰?、占壓、拆移供水管道及其附屬設施； 

　?。ㄋ模p壞城鄉(xiāng)供水設施； 

　?。ㄎ澹┢渌：Τ青l(xiāng)供水設施安全的活動。 

　　第二十九條 建設工程施工影響供水設施的，建設單位應當與供水設施產權人或者管理者商定供水設施保護措施或者遷移、重置方案，由建設單位或者委托產權人、管理者實施，所需費用由建設單位承擔，造成損失的依法予以賠償。 

　　第三十條 公共消防用水設施由公安機關消防機構監(jiān)督和使用，其建設和維護管理由供水單位負責，所需資金由當地人民政府承擔。 

　　公共消火栓實行專用制度，除滅火救援和綠化、市容等公共用水外，任何單位和個人不得擅自動用。綠化、市容等公共用水應當計量交費，并在指定消火栓取水。供水單位應當分區(qū)域設置一定數量的指定消火栓，并設置顯著標志。 

　　供水單位應當保障滅火救援用水，滅火救援用水損耗由當地人民政府給予補償。 

第五章 經營服務與節(jié)水管理

　　第三十一條 供水單位應當符合下列條件： 

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉闷髽I(yè)法人資格和取水許可證、衛(wèi)生許可證； 

　?。ǘ┯蟹蠘藴室蟮墓┧春椭扑?、輸配水設施； 

　　（三）供水水質符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準； 

　?。ㄋ模┯蟹弦?guī)定的水質檢驗室，并能夠開展與供水規(guī)模相適應的原水和供水水質自檢； 

　?。ㄎ澹氖律a和水質檢測的人員，應當經體檢和專業(yè)培訓合格，持證上崗； 

　?。┯薪∪墓芾碇贫?； 

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 

　　省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門、水行政主管部門應當根據各自職責，向社會公布符合前款條件的供水單位。 

　　第三十二條 供水單位應當與用戶簽訂供用水合同，明確雙方權利義務，按照國家和省規(guī)定的服務標準向用戶提供供水服務，實行抄表到戶。 

　　第三十三條 供水單位應當使用符合國家和省有關標準的凈水劑、消毒劑等涉及飲用水衛(wèi)生安全的產品，并按照衛(wèi)生規(guī)范要求定期對供水設施進行清洗、消毒。 

　　第三十四條 供水單位應當按照國家有關規(guī)定設置供水管網測壓點，做好水壓監(jiān)測，保證城鄉(xiāng)供水管網的壓力符合規(guī)定的標準。 

　　第三十五條 供水單位應當按照規(guī)定的供水水壓標準，保持不間斷供水或者按照供水合同分時段供水。 

　　因工程施工、設備維修等確需停止供水或者降壓供水的，經城鄉(xiāng)供水主管部門批準后，供水單位應當提前二十四小時通知用戶；因發(fā)生災害或者緊急事故不能提前通知的，供水單位應當在搶修的同時通知用戶，盡快恢復正常供水，并向城鄉(xiāng)供水主管部門報告。影響消防滅火的，應當告知公安機關消防機構。 

　　連續(xù)超過二十四小時不能正常供水的，供水單位應當向城鄉(xiāng)供水主管部門報告，并采取應急供水措施，保證居民基本生活用水的需要。 

　　第三十六條 供水單位應當編制突發(fā)事件應急預案，報城鄉(xiāng)供水主管部門備案，并定期組織演練。 

　　第三十七條 供水單位應當建立經營服務信息公開制度，公開水質、水價等相關信息，接受公眾監(jiān)督。 

　　供水單位應當建立投訴、查詢專線和投訴處理機制，及時答復、處理用戶反映的供水問題。 

　　第三十八條 城鄉(xiāng)供水價格實行政府定價、分類管理，但農村飲水安全工程供水價格按照省有關規(guī)定執(zhí)行。 

　　城鄉(xiāng)供水價格的確定，應當遵循補償成本、合理收益、促進節(jié)水、公平負擔的原則，不得違反國家規(guī)定將與城鄉(xiāng)供水無關的費用納入水價。 

　　價格主管部門制定和調整居民生活用水價格，應當依法組織聽證，并向社會公布水價構成。 

　　第三十九條 供水單位應當按照價格主管部門確定的城鄉(xiāng)供水價格收取水費，并使用統(tǒng)一的收費憑證。 

　　用戶應當按照合同約定向供水單位交納水費，不得拖欠和拒交。 

　　第四十條 供水單位應當按照合同約定為用戶安裝結算水表。 

　　結算水表應當經法定計量檢定機構檢定合格；超過規(guī)定使用年限經檢測不合格的，應當予以更換。 

　　第四十一條 用戶發(fā)現結算水表損壞的，應當及時告知供水單位，供水單位應當在接到通知后三日內予以修復或者更換。結算水表損壞不能計量的，供水單位應當按照合同約定的方式估算水費；沒有合同約定的，按照前十二個月平均月用水量估算水費。 

　　第四十二條 結算水表需要分設、移表、增容、變更的，用戶應當到供水單位辦理相關手續(xù)，由供水單位負責實施。用戶不得擅自轉供城鄉(xiāng)公共供水或者將居民生活飲用水改作其他用水。 

　　第四十三條 禁止任何單位或者個人有下列行為： 

　　（一）未經供水單位同意，擅自在城鄉(xiāng)公共供水管網系統(tǒng)上直接取水； 

　?。ǘ┏佬枰猓米蚤_啟消火栓和消防防險裝置取水； 

　　（三）繞過結算水表接管取水； 

　?。ㄋ模┎鸪卧?、開啟法定計量檢定機構加封的結算水表或者設施封?。?nbsp;

　?。ㄎ澹┧窖b、改裝、毀壞結算水表或者干擾結算水表正常計量； 

　?。┢渌绊懻Ｓ嬃康男袨?。 

　　有前款行為的，按照取水管道口徑公稱流量和實際用水時間計算取水量。實際用水時間無法確定的，按照十二個月的行業(yè)或者個人平均用水時間計算。 

　　第四十四條 供水設備、供水管材和用水器具應當符合國家、行業(yè)或者地方標準、規(guī)范。禁止使用不符合標準、規(guī)范的供水設備、供水管材和用水器具。 

　　第四十五條 對單位用水實行計劃用水制度。 

　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的主管部門應當按照國家或者省頒布的定額，核定計劃用水單位的年度和月度用水計劃指標，并按月進行考核。供水單位應當按月向主管部門報送計劃用水戶月實際用水量報表。 

　　第四十六條 推行居民階梯式水價和非居民用水超定額用水加價制度。 

　　實行階梯式水價和超定額加價的地區(qū)，可以在合理核定各級水量基數的情況下，適當擴大各級水量間的差價，促進節(jié)約用水。 

　　第四十七條 使用城鄉(xiāng)供水的新建、改建、擴建工程項目，應當配套建設節(jié)約用水設施。節(jié)約用水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。 

　　配套建設的節(jié)約用水設施，應當使用節(jié)水型工藝、設備和器具，并經驗收合格后投入使用。禁止使用國家明令淘汰的工藝、設備和器具。 

　　第四十八條 居民住宅小區(qū)、單位的景觀環(huán)境用水，有條件使用雨水或者再生水的，不得使用城鄉(xiāng)供水。 

　　市政、綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等用水，應當優(yōu)先使用再生水、雨水和地表水。 

　　規(guī)劃用地面積二萬平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水收集利用系統(tǒng)。 

第六章 法律責任

　　第四十九條 違反本條例規(guī)定，供水單位有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)供水主管部門責令改正，并可以處以三萬元以上十萬元以下罰款： 

　?。ㄒ唬┕┧|不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準的； 

　　（二）在正常供水情況下，供水水壓達不到國家規(guī)定標準的； 

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定檢修供水設施或者在供水設施發(fā)生故障后未及時搶修的； 

　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定對供水設施進行清洗、消毒的； 

　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定擅自停止供水或者未履行停止供水通知義務的； 

　?。┪窗凑找?guī)定開展水質檢測工作的。 

　　第五十條 違反本條例規(guī)定，二次供水設施管理者未按照規(guī)定對其供水設施清洗、消毒，或者未按照規(guī)定管理導致二次供水水質不符合國家標準的，由城鄉(xiāng)供水主管部門責令改正，并可以處以五千元以上二萬元以下罰款。 

　　第五十一條 違反本條例規(guī)定，在城鄉(xiāng)供水主干管道及其相關設施的保護范圍內，擅自建造建筑物和構筑物、埋設線桿，或者從事挖坑取土、種植樹木等危害城鄉(xiāng)供水主干管道及其相關設施活動的，由城鄉(xiāng)供水主管部門責令改正，并處以一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，賠償損失。 

　　第五十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)供水主管部門責令改正，并處以五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任： 

　?。ㄒ唬┰诔恋沓亍①A水池保護范圍內設置排污管道或者有毒有害場所的； 

　?。ǘa生或者使用有毒有害物質的生產用水管網與城鄉(xiāng)公共供水管網直接連接的； 

　?。ㄈ┥米詫⒆越ǖ墓┧O施與城鄉(xiāng)公共供水管道連接的。 

　　第五十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)供水主管部門責令改正，有違法所得的沒收違法所得，并處以三千元以上三萬元以下罰款；造成損失的，賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任： 

　?。ㄒ唬┥米酝诰?、占壓、拆移供水管道及其附屬設施的； 

　?。ǘ┯脩羯米赞D供城鄉(xiāng)公共供水或者將居民生活飲用水改作其他用水的。 

　　第五十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)供水主管部門責令改正，并對單位處以三千元以上二萬元以下罰款，對個人處以二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任： 

　?。ㄒ唬┥米栽诔青l(xiāng)公共供水管網系統(tǒng)上直接取水的； 

　?。ǘ┥米蚤_啟消火栓和消防防險裝置取水的； 

　?。ㄈ├@過結算水表接管取水的； 

　?。ㄋ模┎鸪?、偽造、開啟法定計量檢定機構加封的結算水表或者設施封印的； 

　?。ㄎ澹┧窖b、改裝、毀壞結算水表或者干擾結算水表正常計量的。 

　　第五十五條 違反本條例第四十七條規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)供水主管部門責令改正，并可以處以一萬元以上三萬元以下罰款： 

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定配套建設節(jié)約用水設施的； 

　?。ǘ┡涮捉ㄔO的節(jié)約用水設施，未經驗收或者驗收不合格仍投入使用的。 

　　第五十六條 城鄉(xiāng)供水主管部門和其他有關部門的工作人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

第七章 附 則

　　第五十七條 本條例所稱城鄉(xiāng)供水，包括城鄉(xiāng)公共供水和自建設施供水。公共供水是指自來水供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設施向單位和居民的生活、生產提供用水；自建設施供水是指用水單位以其自行建設的供水管道及其附屬設施主要向本單位的生活、生產提供用水，但不包括專門用于生產用水的自建設施供水。 

　　本條例所稱供水單位，包括自來水供水企業(yè)和自建設施供水企業(yè)。 

　　本條例所稱二次供水，是指對超過城鄉(xiāng)供水管網正常服務壓力要求的建筑物，在入戶前再次通過儲存、加壓等設施向用戶提供用水的方式。 

　　第五十八條 本條例自2011年3月1日起施行。